El organismo ha analizado el impacto de subvenciones, deducciones y bonificaciones en impuestos nacionales, autonómicos y locales y realiza varias recomendaciones para mejorar su eficiencia y orientación procompetitiva.
La Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia (CNMC) ha publicado una evaluación sobre el impacto de las ayudas públicas al autoconsumo fotovoltaico (ACFV) en España (EI/02/2023), en la que recomienda una coordinación más estrecha entre administraciones y un diseño más sencillo y eficiente de los incentivos.
Asimismo, el organismo advierte de que la proliferación de instrumentos (subvenciones, bonificaciones y deducciones) procedentes de administraciones de todos los niveles está generando complejidad y, en algunos casos, barreras de acceso, especialmente para pymes y hogares con menos recursos.
Crecimiento acelerado del autoconsumo fotovoltaico
Según reflejan los datos analizados por la CNMC, desde 2021 el autoconsumo fotovoltaico ha experimentado un crecimiento “exponencial” en los últimos cuatro años. En junio de 2025 se contabilizaban alrededor de 696.000 instalaciones y una capacidad instalada de 5,4 GW.
Zonas con alta irradiación solar, municipios con mayores rentas y entornos con predominio de vivienda unifamiliar se sitúan entre las zonas con una implantación más elevada del ACFV. En este ámbito, los autoconsumidores se inclinan por el mercado libre, donde muestran mayor rotación entre comercializadoras y una mayor contratación por operadores más pequeños.
Ayudas públicas diversas
Tal y como muestra el análisis de la CNMC, existe una amplia variedad de incentivos, cuya coexistencia puede crear “trámites complejos” y generar diferencias significativas en el acceso a las ayudas. Esto, a su vez, podría afectar a la competencia. Entre los mencionados incentivos, Competencia destaca:
- Subvenciones directas del Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia, con más de 2.000 millones de euros presupuestados.
- Bonificaciones locales en impuestos como el IBI, el ICIO o el IAE.
- Deducciones en IRPF e Impuestos sobre Sociedades, tanto estatales como autonómicas y forales.
Coordinación, claridad y acceso neutro, entre las recomendaciones de la CNMC
Con la intención de mejorar la eficiencia de los incentivos y garantizar su orientación procompetitiva, la CNMC comparte un conjunto de medidas:
1.- Marco nacional y ventanilla única
Una de las propuestas del organismo es establecer una estrategia conjunta entre todas las administraciones con el fin de reducir la burocracia, evitar solapamientos y mejorar la eficacia y estabilidad de los incentivos. En esta línea, el organismo recomienda implantar una ventanilla única digital que aglutine de forma centralizada la información, los trámites y la solicitud de ayudas, permitiendo a los autoconsumidores gestionar un único procedimiento, subvenciones, bonificaciones fiscales o deducciones.
Además, Competencia sugiere agrupar los incentivos dentro de cada nivel administrativo siempre que sea posible, con el objetivo de simplificar el acceso y armonizar criterios. También insiste en la necesidad de mejorar la transparencia y las estadísticas disponibles sobre las ayudas para facilitar su evaluación ex post. Finalmente, plantea continuar facilitando la conexión a la red y “mejorar la información disponible de las instalaciones, en línea con las recomendaciones de la Mesa de Diálogo del Autoconsumo”, explican.
2.- Diseño procompetitivo
En cuanto al diseño de los incentivos, la CNMC apuesta por definir ayudas en cuantías fijas unitarias vinculadas a objetivos. Esto sustituiría esquemas que dependen del coste incurrido o de variables no relacionadas, como el valor catastral en el caso del IBI. Además, el organismo considera prioritario orientar las ayudas hacia ámbitos donde resulten más necesarias y eficaces para el sistema, como el almacenamiento u otros elementos que eviten distorsiones innecesarias.
3.- Acceso más rápido y neutral
Competencia también pone el foco en la agilización de los procesos, para lo que propone simplificar y automatizar los procedimientos de solicitud y valorar incluso la concesión de oficio de algunas ayudas. En este sentido, recomienda ampliar y flexibilizar los anticipos de subvenciones, especialmente para hogares y pymes con menos recursos, de modo que “puedan afrontar los costes iniciales de la inversión”. Además, señala la importancia de que, si se recurre a entidades colaboradoras para tramitar las ayudas, su participación sea opcional y neutral para los beneficiarios.
Otra medida planteada en este terreno es concentrar las bonificaciones en el primer año tras la instalación, lo que contribuiría a dotar de mayor certidumbre al proceso. Por último, la CMNC también sugiere complementar los incentivos con instrumentos financieros públicos (préstamos bonificados o garantías), en colaboración con entidades privadas “para ampliar el acceso y reducir barreras para hogares y pymes con dificultades, minimizando el impacto presupuestario”.
